沈渾南政辦發(fā)〔2024〕8號(hào)
各街道辦事處，區(qū)政府各部門、市直駐區(qū)各單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《沈陽市渾南區(qū)公共資源有償使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
沈陽市渾南區(qū)人民政府辦公室
2024年10月3日
（此件公開發(fā)布）
沈陽市渾南區(qū)公共資源有償使用管理辦法（試行）
第一章?總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我區(qū)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕75號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕82號(hào))、《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》(財(cái)稅〔2016〕116號(hào))等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 沈陽市渾南區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公共資源的有償使用和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公共資源，是指政府在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的市政設(shè)施、公共場地(所)、公共空間等有形資產(chǎn)以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務(wù)的總稱。
本辦法所稱公共資源有償使用收入，是指區(qū)政府出讓或者以其他有償方式(出租、出借等)轉(zhuǎn)讓公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益，所取得的收入。
第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：
(一)市場配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競爭性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
(二)效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動(dòng)的，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會(huì)公共利益。
(三)管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)一般不直接經(jīng)營公共資源有償使用項(xiàng)目。鼓勵(lì)國有企業(yè)投資建設(shè)、依法運(yùn)營公共資源有償使用項(xiàng)目。
(四)收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。
第二章?管理范圍
第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：
(一)公園、廣場、綠地、橋下空間、文化與體育場館等公共場地、場所；
(二)市政道路路內(nèi)停車泊位、政府投資的公共停車場及政府未投資但可用于建設(shè)公共停車場的場地；
(三)政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間；
(四)市政公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)；
(五)公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施(含臨時(shí)設(shè)置)及場地；
(六)城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)；
(七)政府規(guī)劃布局的特殊資源：包括港口碼頭、砂石堆場、屠宰場等；
(八)水庫、河道、水利設(shè)施、旅游設(shè)施及相關(guān)公共資源；
(九)已征未用土地，二、三級(jí)國家級(jí)公益林及人工商品林；
(十)政府部門在依法履職或提供公共服務(wù)過程中形成、持有的數(shù)據(jù)資源；
(十一)政府部門在依法履職或提供公共服務(wù)過程中形成的具有較大影響力的知名品牌；
(十二)法律、法規(guī)規(guī)定或政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。
第六條 土地、礦產(chǎn)等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三章?機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工
第七條 區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)公共資源有償使用工作，各公共資源管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第八條 各公共資源管理部門分工如下:
(一)區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用；指導(dǎo)各公共資源管理部門建立健全公共資產(chǎn)管理制度、工作臺(tái)賬以及編制實(shí)施方案；對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估和合同備案；監(jiān)督收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況。
(二)區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)遼寧省定價(jià)目錄范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)公共人防設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目的具體管理。
(三)區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)公園、廣場、綠地等公共場地、場所，公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施(含臨時(shí)設(shè)置)及場地，市政道路路內(nèi)停車泊位，城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目的具體管理。
(四)區(qū)城市建設(shè)局：負(fù)責(zé)政府投資的公共停車場、政府未投資但可用于建設(shè)公共停車場的場地、橋下空間等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目的具體管理。
(五)區(qū)水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)港口碼頭、水庫、河道、水利設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目的具體管理。
(六)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)屠宰場等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目的具體管理。
(七)區(qū)城市更新局：負(fù)責(zé)已征未用土地等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目的具體管理。
(八)棋盤山林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)二、三級(jí)國家級(jí)公益林，人工商品林等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目的具體管理。
(九)各街道辦事處：負(fù)責(zé)砂石堆場等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目的具體管理。
(十)各資產(chǎn)權(quán)屬單位、行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)文化與體育場館等公共場所、數(shù)據(jù)資源、知名品牌、冠名權(quán)、旅游設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目的具體管理。
(十一)區(qū)司法、稅務(wù)、公共資源交易中心等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。
第九條 各公共資源管理部門負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)公共資源有償使用的具體管理工作，主要職責(zé)包括：
(一)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新；
(二)編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施；
(三)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；
(四)與受讓方簽訂公共資源有償使用合同，收取公共資源有償使用收入；
(五)監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；
(六)制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時(shí)接管經(jīng)營項(xiàng)目；
(七)公共資源有償使用具體管理過程中應(yīng)承擔(dān)的其他事項(xiàng)。
第四章?管理程序
第十條 各公共資源管理部門編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十一條 各公共資源管理部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為公開競價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。
第十二條 對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由公共資源管理部門組織聽證。
第十三條 公共資源有償使用項(xiàng)目應(yīng)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等競價(jià)交易方式選擇經(jīng)營主體。對(duì)確不適宜采取公開競爭方式選擇經(jīng)營主體的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可以采取協(xié)議有償轉(zhuǎn)讓等其他方式。
公共資源管理部門要合理確定收益取得方式、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序，并作為出讓條件。
第十四條 公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無異議后，由各公共資源管理部門與受讓方簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。
合同內(nèi)容應(yīng)包含有償使用范圍、方式、期限，有償使用費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防控、安全管理等責(zé)任義務(wù)作出明確約定。
有償使用合同對(duì)中途終止履行而出現(xiàn)的責(zé)任及損失補(bǔ)償?shù)葐栴}應(yīng)當(dāng)予以明確。
第十五條 受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。
受讓方必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條 對(duì)已確定受讓方并簽訂有償使用合同的，但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估或有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長，或因歷史遺留問題、政策變動(dòng)等原因造成不符合現(xiàn)行相關(guān)要求的合同，依法予以變更或終止。具體處置方案由公共資源管理部門會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條 有償使用期滿，公共資源管理部門依法收回公共資源有償使用權(quán)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定重新確定經(jīng)營者。經(jīng)營者的重新確定應(yīng)當(dāng)于經(jīng)營期限屆滿6個(gè)月前完成。
第五章?收支管理
第十八條 區(qū)財(cái)政局是公共資源有償使用收入的主管部門。
第十九條 公共資源管理部門負(fù)責(zé)收取公共資源有償使用收入。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)公示公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；
(二)嚴(yán)格按照規(guī)定的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收取公共資源有償使用收入，及時(shí)足額上繳國庫，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳，必要時(shí)啟動(dòng)司法訴訟程序；
(三)記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向區(qū)財(cái)政局報(bào)送公共資源有償使用收入收繳情況；
(四)執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。
第二十一條 公共資源管理部門不得違規(guī)多收、提前收取或者減收、免收、緩收公共資源有償使用收入。
第二十二條 公共資源的受讓方為公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人。
第二十三條 繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳納公共資源有償使用收入。
對(duì)擴(kuò)大收取范圍、提高收取標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。
第二十四條 公共資源有償使用收入實(shí)行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并以“其他國有資源(資產(chǎn))有償使用收入”科目進(jìn)行繳庫。
第二十五條 公共資源管理部門收取公共資源有償使用收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)。
第二十六條 未按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位和個(gè)人均不得擅自改變公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，并由區(qū)財(cái)政本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。?
第二十八條 公共資源有償使用收入實(shí)行收入和支出分離制度，任何部門、單位和個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。
第二十九條 公共資源管理部門依法開展公共資源有償使用工作所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第六章?監(jiān)督管理
第三十條 各公共資源管理部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。
第三十一條 受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的行為，由政府價(jià)格主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。
受讓方在利用公共資源從事經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保證安全經(jīng)營，如造成他人損害，應(yīng)當(dāng)由受讓方承擔(dān)責(zé)任，并由政府主管部門依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十二條 公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第三十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)公共資源有償使用收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財(cái)政違法違規(guī)行為。
第三十四條 有關(guān)部門、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
(一)擅自改變公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收、減收、緩收公共資源有償使用收入的；
(二)隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；
(三)違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；
(四)其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。
第三十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員在公共資源有償使用收繳、監(jiān)督管理工作中不履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章?附則
第三十六條 國家、省、市對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用管理有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 本辦法由區(qū)財(cái)政局會(huì)同各相關(guān)公共資源管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期一年。
