沈陽高新發(fā)展投資控股集團有限公司
安全生產(chǎn)管理辦法（試行）
一、總 則
第一條 為加強安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和規(guī)范處理安全生產(chǎn)問題和事故，保護員工和企業(yè)財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合沈陽高新發(fā)展投資控股集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）實際制訂本辦法。
第二條 集團公司安全生產(chǎn)工作必須堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作總要求，貫徹執(zhí)行各級“一把手”負責(zé)制，堅持“三管三必須”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“層層負責(zé)制”的原則，生產(chǎn)要服從安全的需要，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。
第三條 集團公司安全生產(chǎn)工作要本著鐵面無私、鐵腕治亂、鐵石心腸的態(tài)度，嚴格實施獎懲并舉、問責(zé)追究等各項措施。對在安全生產(chǎn)方面有突出貢獻的集體和個人要給予獎勵，對違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程造成事故的責(zé)任者，要給予嚴肅處理，觸及刑律的由司法機關(guān)追究責(zé)任。
二、組織機構(gòu)和責(zé)任劃分
第四條 集團公司、各事業(yè)部（中心）必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全生產(chǎn)小組組長由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并根據(jù)本單位具體情況配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：
1.負責(zé)制訂本單位安全生產(chǎn)實施細則和特殊工種安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程；
2.負責(zé)對本單位的職工進行安全生產(chǎn)教育；
3.負責(zé)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患臺賬；
4.負責(zé)開展定期或不定期安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
5.負責(zé)貫徹執(zhí)行集團公司關(guān)于安全生產(chǎn)的各項指令，確保生產(chǎn)安全。
第五條 嚴格實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，其中：
1.各單位黨政“一把手”是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；
2.集團公司總經(jīng)理、各單位分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人和專兼職安全生產(chǎn)管理員是本單位安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任人；
3.其他分管負責(zé)人及員工按“誰主管、誰負責(zé)”的原則，是各自分管和負責(zé)工作的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人。
第六條 集團公司運營管理部是集團公司安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)，全面負責(zé)集團公司安全生產(chǎn)管理工作，研究制定安全生產(chǎn)措施計劃、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)問題和事故處理、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和勞動保護計劃等，實施安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督、調(diào)查處理問題和事故等工作。
第七條 集團公司、各事業(yè)部（中心）專兼職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)：
1.協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，負責(zé)本單位安全生產(chǎn)日常管理工作；
2.匯總和審核安全生產(chǎn)隱患及安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況，并督促有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任部門切實落實執(zhí)行。
3.制定、修訂、健全集團公司、本事業(yè)部（中心）的安全生產(chǎn)管理制度，并對各項制度貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
4.組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查、督促、指導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況。遇有違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，及時向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)報告；發(fā)現(xiàn)特殊緊急的不安全情況時，有權(quán)指令停止生產(chǎn)，并立即報告領(lǐng)導(dǎo)研究處理。
5.組織開展集團公司、本事業(yè)部（中心）安全生產(chǎn)的宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)，總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗。
6.負責(zé)對上級的指示和基層的情況上傳下達，做好信息及時報送或反饋工作。
第八條 各崗位員工安全職責(zé)：
1.各崗位員工在生產(chǎn)、工作中要認真學(xué)習(xí)和執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，遵守各項規(guī)章制度；
2.每天應(yīng)提前做好施工作業(yè)、設(shè)備工具等安全檢查和維修保養(yǎng)工作；
3.發(fā)現(xiàn)不安全情況，必須第一時間報告直接上級領(lǐng)導(dǎo)，迅速予以排除。
三、檢查與整改
第九條 集團公司、各事業(yè)部（中心）實施定期或不定期的安全生產(chǎn)檢查制度。集團公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每年不少于2次組織對全公司進行安全檢查；各事業(yè)部（中心）每季度全面檢查不少于1次，重要節(jié)假日、重大工作節(jié)點前應(yīng)對各類安全隱患、應(yīng)急物資儲備、值班人員安排等進行一次全面排查，做好安全工作的宣傳教育。
1.安全檢查主要內(nèi)容
（1）全面安全檢查：主要檢查本單位安全生產(chǎn)管理制度落實情況，在現(xiàn)場管理、機械設(shè)備、安全設(shè)施、安全教育、隱患整改及勞動防護用品使用等方面是否存在疏漏和違規(guī)行為等情況。
（2）重要節(jié)假日、重大工作節(jié)點前安全檢查：應(yīng)徹底排查各類安全隱患、應(yīng)急物資儲備、值班人員安排等，重點加強對一般及以上級別風(fēng)險、以往隱患排查中發(fā)現(xiàn)但尚未完成整改的問題和消防安全情況的檢查；節(jié)后應(yīng)根據(jù)實際情況對設(shè)備重啟、重點部位人員進場等情況進行安全評估和操作前檢查。
（3）季節(jié)性安全檢查：根據(jù)季節(jié)特點安排對重點部位、場所進行檢查。春秋季節(jié)應(yīng)注意防火、防大風(fēng)、防高空墜物等；夏季應(yīng)注意防高溫、防雷電、防汛等；冬季應(yīng)注意用電、防火、防凍、防雪災(zāi)，防可燃氣體、有毒氣體和煙氣泄漏等；如遇極端天氣應(yīng)提前并及時做好應(yīng)對措施。
（4）新項目投產(chǎn)前，企業(yè)組織有關(guān)人員對重點危險部位和設(shè)備進行運行前安全檢查。
2.日常巡查主要內(nèi)容
根據(jù)本單位業(yè)務(wù)及所屬行業(yè)特點，制定切實可行、科學(xué)合理的巡檢工作計劃，明確人員、檢查內(nèi)容、信息收集、統(tǒng)計和上報流程。經(jīng)營單位安全管理部門應(yīng)牽頭編制年度巡查巡檢工作計劃，按季度、月度、周等節(jié)點進行內(nèi)容分解，并且嚴格按計劃定期開展例行巡查工作，做好巡檢記錄并要求相關(guān)人員簽字確認。各級單位安全管理人員要組織對辦公區(qū)域、施工場地、項目經(jīng)營場地等管理區(qū)域每周進行不少于兩次的巡查；對高風(fēng)險管控區(qū)域要每天進行一次例行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第十條 各部門、各工地凡是存在安全風(fēng)險隱患的，必須每天實行班前班后檢查制度；凡是從事易燃易爆、用電用火、高空基坑、特殊天氣等特種施工作業(yè)的，必須每天在班前和作業(yè)前進行安全交底、檢查，并填寫安全生產(chǎn)日報表。
第十一條 凡是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和不安全隱患，必須及時整改并確定完成時限和責(zé)任人，整改完成后由本單位安全生產(chǎn)管理負責(zé)人組織檢查驗收工作并填寫隱患排查治理臺賬和整改報告；如本單位不能進行整改的，要立即報告集團公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排整改。
對日常巡查、專項檢查等發(fā)現(xiàn)的安全隱患，安全管理工作部門應(yīng)于當(dāng)天下班前進行登記臺賬并向本單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報情況；檢查出來的的安全風(fēng)險隱患要按“四定”原則，即確定整改內(nèi)容、確定整改負責(zé)人、確定整改措施和費用，確定完成期限落實整改目標(biāo)。
1.安全生產(chǎn)管理部門組織各類檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)于當(dāng)日下達整改通知，由責(zé)任部門限期整改。嚴重和重復(fù)出現(xiàn)的安全隱患要認真分析、研究，制定切實可行的整改措施，由本單位安全生產(chǎn)管理部門組織整改和工作驗收，留存相關(guān)工作記錄。
2.其他部門自查出的安全隱患，由該部門自行組織整改，整改有困難的應(yīng)根據(jù)風(fēng)險等級、重要程度等及時向本單位安全生產(chǎn)管理部門報告，有重大安全隱患的要立即向單位主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
第十二條 各責(zé)任單位要嚴格按照項目招標(biāo)文件要求，對施工總包或分包單位投標(biāo)確定的安全管理負責(zé)人、工程技術(shù)人員、項目現(xiàn)場負責(zé)人等人員安排及從業(yè)資格等情況進行監(jiān)督考核，絕不能“以包代管”，要隨時了解和掌握現(xiàn)場管理人員的真實情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位有偷換人員的情況要立即制止，必要時要通過法律途徑維護自身合法權(quán)益；對默許通融或故意給對方創(chuàng)造便利條件的集團公司要追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的移交相關(guān)部門處理。
第十三條 各單位要加強施工現(xiàn)場的監(jiān)管工作，檢查、監(jiān)督總包（施工）單位安全生產(chǎn)落實情況，協(xié)助解決相關(guān)問題；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和風(fēng)險應(yīng)要求其按照相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范進行整改，同時應(yīng)告知監(jiān)理單位進行監(jiān)督執(zhí)行。
第十四條 凡安全生產(chǎn)整改產(chǎn)生額外費用，經(jīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，在安全生產(chǎn)經(jīng)費中列支。
第十五條 集團公司、各事業(yè)部（中心）要針對各自分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作特點和風(fēng)險隱患，編印《安全生產(chǎn)百問百答》（或《安全生產(chǎn)實施細則和特殊工種操作技術(shù)規(guī)程》），人手一份，每半年必須組織一次相關(guān)人員進行培訓(xùn)考試，不合格者不得上崗。
第十六條 從2022年三季度開始，所有員工必須經(jīng)安全生產(chǎn)兩級（單位、部門）教育培訓(xùn)合格方可上崗。凡是調(diào)整部門或崗位，必需重新進行安全培訓(xùn)教育才能上崗。
第十七條 凡是負責(zé)從事或管理易燃易爆、用電用火、高空基坑、特殊天氣等特種作業(yè)的員工，必須進行專業(yè)安全技術(shù)教育培訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)部門（如無法經(jīng)社會機構(gòu)培訓(xùn)考核、則由集團公司組織）嚴格培訓(xùn)、考核并取得合格證(執(zhí)照)后，方可上崗開展工作。
第十八條 集團公司開展教育培訓(xùn)內(nèi)容包括思想、法規(guī)和安全技術(shù)三種:
1.思想教育，主要以警示教育片等正面宣傳安全生產(chǎn)的重要性為主，選取典型事故進行分析，從事故的政治影響、經(jīng)濟損失、個人受害后果幾個方面進行教育。
2.法規(guī)教育，主要是學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件、條例和集團公司、本事業(yè)部（中心）已有的具體規(guī)定、制度和紀(jì)律條文。
3.安全技術(shù)教育，包括一般安全技術(shù)和專業(yè)安全技術(shù)知識的教育和訓(xùn)練。主要為：本事業(yè)部（中心）安全技術(shù)知識、消防知識和工業(yè)衛(wèi)生知識；本事業(yè)部（中心）風(fēng)險點和安全隱患施工作業(yè)防護注意事項；消防、急救等安全生產(chǎn)應(yīng)急演練；用電用火、高空基坑、特殊天氣等特種施工作業(yè)技術(shù)規(guī)范等。
第十九條 發(fā)生安全生產(chǎn)問題或事故后，無論大小，相關(guān)負責(zé)人員必須第一時間向直接上級負責(zé)人報告；上級負責(zé)人接到報告以后，必須及時向集團公司報告。問題或事故在第一次報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。
報告內(nèi)容應(yīng)包括：
1.問題或事故發(fā)生單位（項目）名稱；
2.問題或事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
3.問題或事故的簡要經(jīng)過；
4.初步估計問題或事故已經(jīng)造成或者可能造成的損失；
5.已經(jīng)采取的措施；
6.其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
第二十條 發(fā)生安全生產(chǎn)問題或事故的單位必須按照以下程序進行問題或事故處理。
1.問題或事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間組織搶救傷員，保護現(xiàn)場，為防止次生事故造成二次傷害等情況要及時疏散非參加救援的無關(guān)人員及圍觀群眾，設(shè)立警戒區(qū)域并安排專人值守維護現(xiàn)場秩序。如因搶救傷員或防止事故擴大需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)記，詳細記錄或拍照（繪制）事故現(xiàn)場圖。
2.立即向本單位主管領(lǐng)導(dǎo)報告，問題或事故單位立即向集團公司運營管理部和主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
3.集團公司運營管理部接到事故報告后，應(yīng)迅速組織或配合有關(guān)單位公司開展事故調(diào)查，分析事故原因，于15-30天內(nèi)向上級報送《事故調(diào)查報告書》。
4.對事故要深刻吸取教訓(xùn)、舉一反三，制定整改防范措施。
5.對事故有責(zé)任的人員做出適當(dāng)處理。
6.通過對事故進行通報、召開事故分析會等形式教育員工。
六、獎勵與處罰
第二十一條 集團公司每年召開一次安全生產(chǎn)工作總結(jié)會議，同時設(shè)立安全生產(chǎn)獎，按水平達標(biāo)制的原則評選安全生產(chǎn)先進集體和先進個人。對安全生產(chǎn)有特殊貢獻的，應(yīng)給予特別獎勵。
1.先進集體評選條件
（1）認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”原則，執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法令法規(guī)，落實總經(jīng)理負責(zé)制，加強安全生產(chǎn)管理；
（2）安全生產(chǎn)組織機構(gòu)健全，人員措施落實，能有效地開展工作；
（3）嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育活動，不斷增強員工的安全意識；
（4）按規(guī)定要求加強安全生產(chǎn)檢查，及時整改事故隱患；
（5）一年內(nèi)無責(zé)任性安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作成績顯著。
2.先進個人評選條件
（1）嚴格遵守集團公司安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，遵守各項操作規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律，保障生產(chǎn)安全；
（2）積極學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識，不斷提高安全意識和自我保護能力；
（3）堅決反對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，堅決糾正和制止違章作業(yè)；
（4）負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)一年內(nèi)無責(zé)任性安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作成績顯著。
第二十二條 凡發(fā)生問題或事故，相關(guān)責(zé)任人要嚴格按有關(guān)規(guī)定第一時間向上級報告。如有瞞報、虛報、漏報或故意延遲不報的，除責(zé)成補報外，視情節(jié)對有關(guān)人員給予處罰。
第二十三條 凡發(fā)生問題或事故責(zé)任者，由集團公司運營管理部會同人力資源部視情提出給予批評教育、經(jīng)濟處罰、行政處分，報集團公司黨委會決定，觸及刑律者依法論處。對單位扣發(fā)工資總額的處罰，最高不超過3%；對職工個人的處罰，最高不超過一年的績效獎金總額，可并處行政處分。
第二十四條 各級領(lǐng)導(dǎo)、員工在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，有如下行為之一且造成問題或事故的，按玩忽職守論處：
1.不執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度、條例、規(guī)程的或自行其事的；
2.對可能造成安全生產(chǎn)問題或事故的險情和隱患，不采取措施或措施不力的；
3.不接受主管部門的管理和監(jiān)督，不聽合理意見，我行我素、拒不整改的；
4.對安全生產(chǎn)工作漫不經(jīng)心，馬虎草率，麻痹大意的；
5.對安全生產(chǎn)不檢查、不督促、不指導(dǎo)，放任自流的；
6.延誤安裝、維修安全防護設(shè)備或不安裝、不維修安全防護設(shè)備的；
7.違反操作規(guī)程冒險作業(yè)或擅離崗位或?qū)ψ鳂I(yè)漫不經(jīng)心的；
8.不服指揮和勸告，進行違章作業(yè)的；
9.施工組織或單項作業(yè)組織有錯誤的。
七、附則
第二十五條 本辦法自2022年1月1日起施行。
第二十六條 本辦法解釋權(quán)歸集團公司運營管理部。
