市發(fā)展改革委主任段繼陽解讀
《沈陽市全面振興新突破
三年行動方案（2023—2025年）》
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。為搶抓“十四五”后三年重要窗口期，省委、省政府啟動實(shí)施全面振興新突破三年行動，按照省委、省政府部署要求，市委、市政府決定，全力實(shí)施沈陽市全面振興新突破三年行動。
剛剛閉幕的市委十四屆五次全會，審議通過了《沈陽市全面振興新突破三年行動方案（2023—2025）》（以下簡稱《方案》），全市上下將以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感求突破，以強(qiáng)烈的歷史使命感求突破，以強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫感求突破，大干三年、奮斗三年，一手抓高質(zhì)量發(fā)展、一手抓全面從嚴(yán)治黨，如期實(shí)現(xiàn)市“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化沈陽實(shí)踐，在打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”中挑大梁擔(dān)大任、當(dāng)先鋒作表率。 下面，我向大家介紹一下《方案》有關(guān)情況。 實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署的實(shí)踐要求，是不容推卸的政治使命。黨的二十大報告明確提出，“推動?xùn)|北全面振興取得新突破”。實(shí)施全面振興新突破三年行動，目的就是用實(shí)際行動詮釋對習(xí)近平總書記和黨中央的絕對忠誠，當(dāng)好東北振興、遼寧振興“跳高隊”。 實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，是時代所需、實(shí)際所能，是必須扛起的政治責(zé)任。經(jīng)過多年的振興發(fā)展，沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，改革開放深入推進(jìn)，營商環(huán)境加快提升，社會大局和諧穩(wěn)定，沈陽進(jìn)入了新時代蓄勢騰飛的新征程。實(shí)施全面振興新突破三年行動，就是要乘勢而上、乘勢快上，錨定加快建設(shè)國家中心城市總目標(biāo)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，干起來、沖起來、跑起來，推動全面振興駛上快車道。 實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，是群眾所盼、干部所期，是不容閃失的政治答卷。沈陽人有著英雄城市積淀形成的主人翁的秉性、勇立潮頭的天性、精工細(xì)作的品性，基因中深深印刻著迎難而上、奮勇突破的精神特質(zhì)。實(shí)施全面振興新突破三年行動，就是要把干部群眾盼振興、促振興的斗志進(jìn)一步激發(fā)出來，全市上下一起拼、一起干、一起奮斗，以新氣象新?lián)?dāng)新作為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，續(xù)寫新的時代榮光！ 市委市政府高度重視《方案》起草工作，市委成立了《方案》起草組，深入研究振興新突破的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，力求形成一份高質(zhì)量的行動書、施工圖、場景圖。在《方案》起草過程中，堅持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、共謀發(fā)展，切實(shí)做到統(tǒng)一思想、凝聚共識、集聚智慧。 《方案》注重體現(xiàn)5個方面特點(diǎn)： 一是突出政治性。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神作為根本遵循，著力把方案作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體抓手，作為堅決做到“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動，確保黨中央決策部署在沈陽落地生根、開花結(jié)果。 二是強(qiáng)化目標(biāo)性。錨定加快建設(shè)國家中心城市、為全省作出“五個示范”，圍繞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長超過全國、全省水平，聚焦實(shí)現(xiàn)“三個一”的目標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000億元，一般公共預(yù)算收入突破1000億元，人口規(guī)模突破1000萬人），全面完成“十四五”目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)增長量質(zhì)齊升、在全國實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”。 三是體現(xiàn)突破性。牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖。以思想大解放帶動行動新突破，確立的目標(biāo)任務(wù)要堅持遵循規(guī)律、實(shí)事求是，更好發(fā)揮牽動引領(lǐng)作用；提出的工作舉措，既要符合中央精神，又要注意避免一般化、常規(guī)化，體現(xiàn)超常規(guī)、創(chuàng)新性、針對性，努力做到把握新形勢、落實(shí)新要求、闖出新路子。 四是保持連續(xù)性。注重同市十四次黨代會精神、市“十四五”規(guī)劃綱要、市委經(jīng)濟(jì)工作會議和市“兩會”精神等緊密銜接，同“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動計劃部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)緊密銜接，同做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、建設(shè)數(shù)字沈陽智造強(qiáng)市、構(gòu)建沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展格局等戰(zhàn)略重點(diǎn)相銜接，持續(xù)用力，一錘一錘釘釘子，做到一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之、久久為功。 五是注重系統(tǒng)性。堅持系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)把握黨中央精神和省委部署，統(tǒng)籌頂層設(shè)計與實(shí)踐探索、守正與創(chuàng)新、效率與公平、主要矛盾與次要矛盾，找準(zhǔn)突破的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，明確突破方向、突破目標(biāo)和重大舉措，并對每一項(xiàng)舉措的具體目標(biāo)、關(guān)鍵衡量指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，力求做到可操作、可評估、可量化、可考核。 第一部分，總體要求。明確了全面振興新突破三年行動的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。 指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，有效防范化解重大風(fēng)險，錨定加快建設(shè)國家中心城市、為全省作出“五個示范”，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，著力補(bǔ)齊“四個短板”、扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型，縱深推進(jìn)從嚴(yán)治黨，以新氣象新?lián)?dāng)新作為奮力推動沈陽全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)沈陽力量。 總體目標(biāo)是：通過三年努力，維護(hù)國家“五大安全”能力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，數(shù)字沈陽、智造強(qiáng)市建設(shè)成效明顯，改革開放取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得扎實(shí)成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，社會治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，國家中心城市形象明顯提升，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，以中國式現(xiàn)代化沈陽實(shí)踐推動全面振興取得新突破。 第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。部署了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“12+1”個方面新突破、65項(xiàng)具體舉措。 一是著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，在提升城市發(fā)展能級上實(shí)現(xiàn)新突破。加快建設(shè)國家中心城市，持續(xù)擴(kuò)大有效需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。具體提出了加快建設(shè)“一樞紐、四中心”、全力以赴擴(kuò)大有效投資、千方百計提振消費(fèi)、綜合施策擴(kuò)大進(jìn)出口等4項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，全面實(shí)現(xiàn)“三個一”奮斗目標(biāo)。 二是著力優(yōu)化營商環(huán)境，在全面深化改革促進(jìn)培育壯大市場主體上實(shí)現(xiàn)新突破。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，提升市場主體和群眾的獲得感和滿意度。具體提出了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、開展新一輪國企改革提升行動、深化財稅體制改革、推動要素市場化改革、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)、積極引進(jìn)外資企業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、開展央地合作提升行動等8項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，營商環(huán)境評價進(jìn)入全國前列，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，市場主體突破200萬戶。 三是著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。做好“老原新”結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體提出了建設(shè)先進(jìn)裝備制造基地、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平、做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代建筑業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)食品工業(yè)大市、提升園區(qū)發(fā)展能級、加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)等9項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，汽車制造等8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)到1萬億元以上，航空制造等千億級產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到5條以上。 四是著力強(qiáng)化科技教育人才支撐，在引育壯大新動能上實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)“三位一體”推進(jìn)，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新高地。具體提出了建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、實(shí)施科技型企業(yè)培育計劃、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、加快建設(shè)教育強(qiáng)市等5項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到2.1萬家以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7000家以上。 五是著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在引領(lǐng)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。深入落實(shí)省“一圈一帶兩區(qū)”重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將沈陽現(xiàn)代化都市圈打造國家新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。具體提出了實(shí)施規(guī)劃共繪引領(lǐng)工程、實(shí)施交通共聯(lián)暢通工程、實(shí)施產(chǎn)業(yè)共鏈協(xié)作工程、實(shí)施平臺共享拓展工程、實(shí)施生態(tài)共保提升工程、實(shí)施文旅共建融合工程、實(shí)施社會共治聯(lián)動工程等7項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，都市圈一體化水平邁入全國都市圈先進(jìn)行列，為全國現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作出示范。 六是著力完善通道平臺，在推進(jìn)高水平對外開放上實(shí)現(xiàn)新突破。深度融入共建“一帶一路”，打造東北亞國際化中心城市和面向東北亞開放新高地。具體提出了深化重點(diǎn)區(qū)域國際合作、構(gòu)建高能級開放合作平臺、拓展空陸海網(wǎng)開放通道、強(qiáng)化招商選資等4項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，實(shí)際利用外資三年累計達(dá)到50億美元以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計達(dá)到5000億元以上。 七是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、治理，全面提升功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化生態(tài)化國際化大都市。具體提出了優(yōu)化城市規(guī)劃布局、實(shí)施城市更新行動、全面推進(jìn)“五工程一管理”等3項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，逐步補(bǔ)齊城市運(yùn)行短板，城市韌性和宜居度顯著提升。 八是著力提高市域治理能力，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，堅持黨建引領(lǐng)，踐行“兩鄰”理念，加快“零事故、零案件、零糾紛”社區(qū)（村）建設(shè)，構(gòu)建形成統(tǒng)籌推進(jìn)全方位安全、共建共治共享的“大平安”格局。具體提出了提升基層治理水平、堅決維護(hù)社會穩(wěn)定、提高公共安全治理水平、防范化解重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險等4項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，保障國家安全能力顯著增強(qiáng)，基層治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。 九是著力推動綠色低碳發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗沈陽。具體提出了穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入推進(jìn)污染防治、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等3項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，單位GDP能耗、二氧化碳排放較2020年分別下降15％、18.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%左右。 十是著力優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境，在打造法治沈陽上實(shí)現(xiàn)新突破。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營造公平公正的法治環(huán)境，優(yōu)化信用環(huán)境。具體提出了推進(jìn)高質(zhì)量立法、推進(jìn)法治政府建設(shè)、推進(jìn)公正司法、推進(jìn)法治社會建設(shè)等4項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，全面依法治市的體制機(jī)制更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提升。 十一是著力實(shí)施“文化+”工程，在建設(shè)文化強(qiáng)市上實(shí)現(xiàn)新突破。打造“歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化、民族文化”品牌，打造東北一流、全國知名的創(chuàng)意設(shè)計之都、優(yōu)秀文化傳播高地和國際文化旅游目的地。具體提出了提升城市文化內(nèi)涵、推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展、加快文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效等4項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市加快建設(shè)，規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速達(dá)到10%以上。 十二是著力保障改善民生，在增進(jìn)民生福祉上實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施舒心就業(yè) 、幸福教育、健康沈陽、品質(zhì)養(yǎng)老工程，辦好各類民生實(shí)事，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。具體提出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、健全社會保障體系、推進(jìn)健康沈陽建設(shè)、積極應(yīng)對人口老齡化、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系等6項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。 同時，按照“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的要求，著力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)新突破。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。具體提出了完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力等4項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2025年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省全市水平。 《方案》要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面振興新突破三年行動各方面全過程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。《方案》還在健全組織推進(jìn)體系、層層壓實(shí)工作責(zé)任、實(shí)施督查考核評估、加大政策支持力度、營造良好發(fā)展氛圍等方面提出了工作措施。 為者常成，行者常至。全面振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全市上下將以決戰(zhàn)決勝的必勝信念，以只爭朝夕的奮進(jìn)姿態(tài)，以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃推進(jìn)沈陽振興發(fā)展，大干三年、奮斗三年，在沖向夢想的賽道上奮躍而上、飛速奔跑，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽新篇章。
來源：沈陽發(fā)布公眾號
